Loita contra a corrupción en Rusia. O Plan Nacional de Combate á Corrupción

A corrupción está presente na maioría das economías do mundo, incluíndo o país máis desenvolvido e organizado. Nos estados onde o sistema económico está pasando por fenómenos emerxentes deste tipo moitas veces non son só perceptible, afectan directamente as perspectivas de desenvolvemento político. En Rusia, as formas de corrupción recoñecidos por moitos especialistas e activistas sociais problema para resolver que, con base na extensión de cuestións relacionadas probablemente terá de Estado. Cales son as ferramentas prácticas das autoridades rusas no combate a este fenómeno? Cales son as fontes de dereito son a base das actividades das axencias asociadas a esta área de traballo da Administración pública?

A urxencia do combate á corrupción

Anticorrupción debe ser realizado, por suposto, en calquera país do mundo. Con todo, de particular importancia para a loita contra este fenómeno é a Estados con sistemas socioeconómicos emerxentes que están en condicións de tráfico, atopar o seu camiño de desenvolvemento, que, con toda probabilidade pertence á Rusia.

Unha resposta eficaz á corrupción no noso país - un dos requisitos para unha maior modernización da política sistema, mellorando o modelo económico de xeito que as tendencias de crise non foron tan perceptible, como se observa nun número de áreas hoxe. O criterio máis importante - a posta en marcha de políticas adecuadas a nivel das autoridades superiores, isto é, no aspecto da produción e execución hábil das leis que regulan as medidas anti-corrupción. Este tipo de fonte de dereito en Rusia é. Nós estudamos súa esencia.

leis anti-corrupción

Entre as fontes de lei que regulan a política anti-corrupción, é digno de nota:

• FZ "ao combate á corrupción";
• O Plan Nacional, asinado polo presidente da Federación Rusa;

Para iniciar o estudo das súas características desde a segunda fonte, desde a súa publicación precedeu a primeira decisión. Loita contra a corrupción en Rusia (segundo o documento) - é unha necesidade debido ao feito de que este tipo de fenómenos negativos evitar que a economía ea sociedade rusa desenvolver de forma eficaz. Nós estudamos a estrutura do Plan Nacional.

O plan nacional

O documento en cuestión está composto por varias seccións. No primeiro nunha cola para a necesidade de medidas lexislativas destinadas a combater a corrupción. Paga a pena notar a aprobación da Lei Federal, o que chamamos anterior, anunciouse no Plan Nacional. Na primeira sección do documento foi dada á definición do que anticorrupción, que tipo de medidas deben ser aplicadas no ámbito das actividades relevantes e por quen. Tamén nesta parte do documento foron establecidas as tarefas necesarias do Estado. Imos examinar este aspecto con máis detalle - el é considerado por moitos expertos como un dos principais no espectro global das iniciativas anticorrupción das autoridades.

A política anti-corrupción do Estado

Anticorrupción, así, en gran medida veñen do goberno ruso para resolver fronte de institucións superiores de poder. O Plan Nacional, que agora son considerados como sendo presentados os seguintes resumos conceptuais, que era as áreas de traballo nesta área. Listados os principais:

• mellorar a estrutura do goberno, optimización confiada para cada cargo;
• a necesidade de desenvolver medidas anti-corrupción a nivel de un ambiente no que realizar as súas tarefas de traballo e empregados de autoridades estatais e municipais;
• aprobación dun tipo especial de normas anticorrupción, dependendo da zona específica de actividade social
• acceso á xustiza garantir a mellora dos mecanismos de resolución de litixios fóra dos tribunais.

Ademais, algúns expertos cren que a zona máis importante das políticas anti-corrupción do Estado (como figura na sección correspondente do Plan Nacional) perfeccionamento da lexislación clave, como, por exemplo, o Código Penal, con énfase no aperto sancións relacionadas con delitos de corrupción.

En busca da perfección do sistema

O seguinte elemento da estrutura do Plan Nacional - esta é a sección número dous. Foi afirmado a esencia do que debe ser levada a cabo medidas para loitar contra a corrupción, que era o propio mecanismo para mellorar as estruturas de gobernanza. Que tipo de actividade foron observados nesta sección do Plan Nacional? Sobre todo, é a centrar-se nas áreas de uso da propiedade estatal e municipal, para promover a competencia na economía, mellorar os mecanismos de contratación pública e gobernamentais, o desenvolvemento de fenómenos de corrupción interrelación modelo reveladoras.

Un avogado debe ser cualificado

O seguinte grupo de medidas, que inclúe o Plan Nacional Anti-Corrupción, establecido na terceira sección do documento e está asociada a un aumento da formación profesional na área de dereito, así como a realización de traballos para mellorar a cultura xurídica dos cidadáns de Rusia. Así, hai dúas áreas de traballo foron definidos. Na primeira (en relación ao desenvolvemento de competencias) asumiuse que será ampliado no primeiro control estatal sobre o funcionamento das institucións que preparan avogados. A segunda área de traballo foi planeado, que a poboación da Federación Rusa poderá completar o seu coñecemento de cuestións xurídicas a través de recursos de medios especializada.

lei federal

En 2008, a Lei Federal na loita contra a corrupción (no marco da aplicación práctica dunha das tarefas establecidas no Plan Nacional). De feito, moitas das teses que descritas anteriormente, recibiron status legal axeitado, a nivel oficial. Polo tanto, non imos afondar moito na teoría, e pasar as pasaxes prácticas relacionadas coa aplicación da lei, que era o efecto da Lei Federal baixo consideración.

A ambigüidade das interpretacións

É a tese segundo a cal a Lei Federal, referido, contén disposicións nestes termos, que a súa aplicación práctica en un número de casos pode ser selectivamente (e ás veces interpretado as disposicións pertinentes son ambiguos). Isto é os obxectivos legais de loita contra a corrupción, segundo algúns expertos, en moitas formas de conseguir algúns efectos de resonancia, visto nos casos de alto perfil e xuízos, pero os problemas sistémicos son moi mediocre.

Hai un outro conxunto de problemas. Nalgúns casos, participando na práctica, a aplicación da lei das autoridades Lei Federal de tema, aplicar as súas disposicións, desde un punto de vista formal, é certo, pero en realidade non é moi apropiado.

Por exemplo, o caso cando varias grandes compañías aéreas rusas para contratar ex funcionarios gobernamentais, ter esquecido de notificar os seus empregados anteriores foron multados, como resultado, violando así o disposto na lei. Anticorrupción, como algúns analistas non debe facer excepcións no aspecto de que se fixan as violacións e para responder a elas. Con todo, a énfase na condución das actividades relevantes da autoridade competente debe prover o máis competente. Isto é, por exemplo, se todos os departamentos de recursos humanos e organizativos dispoñibles para encamiñar para identificar incorrectamente elaborados contratos de traballo ,, violacións significativas reais é simplemente ninguén para se involucrar.

Estadísticas debe ser correcta

Outro aspecto - estatísticas. Se está feita en base a precedentes, como os que se rexistraron no caso de compañías aéreas - por suposto, os valores correspondentes en calquera forma non pode ser interpretado como que era o éxito das autoridades na xestión da política anti-corrupción. É necesario que os datos estatísticos que reflicten os resultados das actividades relevantes foron representativas. E iso depende, din os expertos, non só da redacción da lei, e sobre a capacidade das autoridades competentes establecidas correctamente acentos na actividade. Aínda que, non é un punto de vista oposto a este respecto. El está baseado na prioridade do mecanismo de lectura, ao contrario da interpretación das leis. É dicir, as sancións que foron impostas ás compañías aéreas, totalmente válidos (baseado en normas directos especificados nas fontes do dereito). Todas as preguntas, polo tanto, debe ser para o lexislador.

compromisos de negocios

Un feito interesante é que o previsto no plan de acción a nivel da lei federal para loitar contra a corrupción esixe a participar nunha mellora práctica do ambiente social e económico no aspecto de combate a este fenómeno negativo é non só o estado, pero tamén outras institucións que non están directamente relacionados co sistema de enerxía. Primeiro de todo, é un negocio. Empresas, segundo un certo número de disposicións nas fontes de lei, están obrigados a desenvolver e implementar medidas preventivas relacionadas co anticorrupción. Que, por exemplo? Como unha opción - a empresa pode desenvolver a situación interna da anti-corrupción, establecer un código de ética que reflicte os axentes de comunicación coas autoridades públicas.

Con todo, como observado por varios avogados, a responsabilidade pola falta de disposicións en cuestión, non é claramente definido nas fontes do dereito. Este, de feito, é outro exemplo da falta, segundo algúns expertos, elaboración de lexislación. En realidade, se unha empresa, por exemplo, non organizar na estrutura de departamento anticorrupción ou, por exemplo, rexeitouse a desenvolver un código de ética - ningunha axencia, con base nas normas da lei, non ten dereito a obrigar a empresa a facer as accións necesarias. Pero, dun xeito ou doutro, para realizar a súa empresa debe. Ela pode facelo, por exemplo, utilizando as recomendacións desenvolvidas sobre anti-corrupción que son unha lista de principios fundamentais, que ten sentido para ir con o negocio, dispostos a loitar fenómeno negativo en cuestión. Pero, como dixemos anteriormente, a compañía ten dereito a desenvolver as súas propias regras locais da súa finalidade - para crear, por exemplo, posición ou solicitude no combate á corrupción.

O que pode dar?

Imos agora investigar a aplicación práctica das disposicións específicas da Lei Federal "ao combate á corrupción". regulamentos interesantes contida no artigo 17 da Lei. Di que o funcionario non ten dereito a recibir remuneración polo desempeño das súas funcións, expresa en forma de diñeiro, presentes ou outras preferencias. Un cidadán ou empresario é aínda un funcionario do estado presentaron algún valor - é obrigado a transferir-lo emitindo o seu acto, a propiedade federal. Pero hai unha excepción: se o valor do presente - menos de 3 mil rublos ..

Qué acontece se tomar o valor do funcionario, cuxo custo é certamente (con alta probabilidade) supera a suma de? Neste caso, pode ser caracterizado como a obtención oficial de matrícula (ea súa transferencia, respectivamente, por un individuo ou organización). O resultado - o máis probable contra os violadores serán emitidos aplica a multa.

política á corrupción Anti: experiencias estranxeiras

Como é a política anti-corrupción noutros países? Algúns expertos recomendan prestar atención a Hong Kong. Traballando neste país, a Comisión de Combate á Corrupción, segundo moitos analistas, é unha das axencias máis eficaces do mundo para o seu perfil. A axencia desenvolveu unha serie de mensaxes e recomendacións relativas á conducción de medidas eficaces no sentido da loita contra os fenómenos de corrupción. Son de aplicación, os expertos cren, non só nun único país no mundo e en case todo o Estado moderno. O que se ofrece por especialistas en anticorrupción en Hong Kong? O seguinte:

• autoridades responsables da política anti-corrupción debe ser independente do poder executivo, excluíndo o máis alto oficial do Estado; no caso de Rusia, é o presidente - el só departamentos relevantes debe ser responsable;
• na dirección da política de persoal no servizo público debe respectar o principio de seleccionar os candidatos máis axeitados, e reter os mellores talentos;
• autoridades responsables da loita contra a corrupción debe ter máis poderes para fins de difusión de posibles ataques;
• país debe xestionar un sistema de rigorosa supervisión pública sobre o traballo da axencia responsable da área correspondente do traballo;
• as actividades dos organismos anticorrupción deben ser proporcionais aos recursos do orzamento do país.

Tanto como plan nacional anticorrupción de Rusia é semellante ás recomendacións pertinentes do Hong Kong? tendencia inequívoca, que era as visións predominantes na comunidade de expertos, atopar difícil. Pero se examinar determinadas disposicións da Lei, así como o Plan Nacional, o tipo de criterios de similitude establecidos nas fontes rusas de dereito ea linguaxe que citamos anteriormente, aínda é posíbel corrixir. Por exemplo, as teses sobre a estrutura, e moi preto da versión doméstica e Hong Kong.

factor pública

A partir do cal pode depender do éxito práctico da política anti-corrupción do Estado? Expertos cren que este é en gran parte determinada pola capacidade das autoridades para construír un diálogo coa sociedade no seu conxunto ou nos seus ambientes individuais. Moitas veces acontece que a aparición dunha nova lexislación destinada a combater a corrupción, é acompañada por exceso de burocracia en departamentos gobernamentais, e ás veces - nas zonas onde este tipo de fenómeno, e non desexable. Por exemplo, no campo da educación. Loita contra a corrupción na escola ou xardín de infancia, este fenómeno está acreditado para expertos, que non sempre son apropiados para poñer en pé de igualdade coa política de medidas preventivas contra as autoridades, como aqueles asociados coas tarefas orzamentarias e administrativas.

O que debe ser un organismo especializado?

A pesar do feito de que en Rusia a loita contra a corrupción - un proceso regulado por lei federal no noso país aínda non ten un corpo separado (como no escenario de Hong Kong), o que sería o único responsable da posta en marcha de políticas públicas relevantes. Hai Xestión Anti-Corrupción baixo o Presidente da Federación Rusa, pero o estado dunha única autoridade, non importa. Os expertos en medio ambiente teñen a idea de que tal axencia sería útil para crear.

Ao mesmo tempo, din os expertos, o lexislador debe visión particular equilibrada para a cuestión de revisar eses poderes de autoridade. Isto é, por exemplo, dándolle características "Cop" caracteres (prisións, etc.) de enerxía pode provocar un certo diferenzas de taxas entre as actividades da Axencia e as estruturas de poder existentes, din os expertos.

É importante, din os expertos, aínda é concentrarse en acción proactiva e non reactiva. Intimamente cruzan fenómenos como a seguridade económica e anti-corrupción. Estamos a falar sobre o feito de que, na práctica, realizada non só para garantir o cumprimento das normas da lei, senón tamén respectar os intereses de estruturas empresariais, que desempeñan un papel crucial na construción do sistema económico do estado. Teña en conta que o caso de compañías aéreas - aparentemente a autoridade para contratar funcionarios repousa enteiramente sobre a estrutura corporativa interna. Con todo, a lei prevé unha regra que permite ao Estado a base xurídica, aínda que nun tempo limitado (por medio de multas), pero aínda interferir nos asuntos privados da empresa.

Na obra dun único organismo anti-corrupción, que pode ter que crear un lexislador aspecto ruso importante do control social. Arriba notamos que cando visión insuficientemente equilibrada para a compilación de normas regulamentarias e criterios pouco claros no aspecto da aplicación da lei pode ser difícil cando, por exemplo, a loita contra a corrupción na escola ou mesmo o xardín de infancia (en termos do disposto na lei) se realiza de acordo cos procedementos semellantes aos que son aplicadas no ámbito das actividades no campo da interacción entre goberno e empresas. Probablemente, din os expertos, terá elaboración máis detallada das normas regulamentarias, polo menos para a razón que os educadores, como norma xeral, iso non é funcionarios públicos e funcionarios. Loita contra a corrupción no preescolar, escolar - unha área Crese que os avogados, esixindo a publicación fundamentalmente diferentes fontes do dereito. E tamén é un dos retos que afrontan as autoridades rusas.